背景及问题：

新昌县国有资产监督办公室，直属管理有浙江省新昌县投资发展集团有限公司、新昌县城市建设投资集团有限公司、新昌县高新园区投资集团有限公司、新昌县交通投资集团有限公司、新昌县旅游集团有限公司新昌县水务集团有限公司、浙江钦寸水库有限公司、新昌县水资源发展集团有限公司、新昌县公共服务集团有限公司、新昌县共富农业发展集团有限公司、新昌县演艺集团有限公司等十一家企业集团。直属管理有浙江省新昌县投资发展集团有限公司、新昌县城市建设投资集团有限公司、新昌县高新园区投资集团有限公司、新昌县交通投资集团有限公司、新昌县旅游集团有限公司新昌县水务集团有限公司、浙江钦寸水库有限公司、新昌县水资源发展集团有限公司、新昌县公共服务集团有限公司、新昌县共富农业发展集团有限公司、新昌县演艺集团有限公司等十一家企业集团。
随着资产管理规模不断扩大、营收持续增长、一二三级公司数量越来越多，产业链越来越长、业态日益丰富,人员不断增加、用工性质多样复杂，面临诸多挑战：
县直属企业总资产从2018年400多亿增加到2023年7月1700多亿，企业营收从2018年的4个多亿增加到2022年的57亿多. 
县直属企业直接管理的企业用工数量（统计口径包含劳务外包人员）从2018年的700多人增加至2023年7月3000多人。用工性质类型主要分为正式合同制员工、事业编员工、劳务派遣人员、劳务外包人员及其他人员。用工性质复杂，存在如下主要问题:
1．人均效益低、创造增加值的能力弱，给持续发展带来挑战
现阶段县直属企业大部分企业连续处于亏损状态。多家物业管理类公司面临盈利困难等问题。 
2．用工结构性短缺与冗余并存，给用工管理带来挑战
结构性短缺主要表现为企业发展速度与中高级管理人才增长速度不相匹配；金融投资、经营等方面专业技术人才较匮乏，市场拓展人员短缺、技术人员不足；一线技能人员不足。一些单位存在“人才断层”、 “人员老化”等结构失衡问题。人员冗余主要表现员工退出渠道不畅、“忙的忙死，闲的闲死”现象并存、岗位沉淀人员调配困难。
3．用工管理方式有待提升
国资层面用工管理主要依靠传统的审批管理、静态数量管理，缺乏动态管理和统筹管理。对正式用工采用严控总量，导致有些集团现有的控制数没有得到有效补充，使得空编较多，通过大量使用劳务派遣用工缓解人手不足。用工管理强调数量控制，很少研究结构调整、结构优化等质量控制问题，缺少优化结构布局的有效办法，用工控制数核定缺乏科学依据。
4．用工管理的政策机制不协同
用工管理需要选、育、用、留等几个环节全面协同，才能构建起一个稳定、高效且富有竞争力的人力资源体系。目前的招聘流程及方式，还不能及时有效满足企业用工要求，各企业对员工的培训投入少，大部分企业专业技术人员缺少晋升通道激励性不足，现有的薪酬总额及考核机制无法对企业用工管理、特别是数量控制形成有效的倒逼机制。
5．劳务派遣人员管理粗放
国有企业人力资源管理对象仍以具有国企员工身份的正式职工为主，辅助用工模式长期被视为一种被动选择，在制度、流程、管理标准、工作机制等方面多采用粗放管理，导致诸多用工管理不规范问题。

所做工作：

第一阶段：调研与工作分析  摸清各本部、二级单位业务现状、用工现状，分析存在问题。
首先进行内部资料及行业外部资料收集，设计了《县属国企集团及所辖单位人员、岗位信息表》《县属国企集团及所辖单位人力成本、投入产出、经营信息表》《项目情况统计表》等6份调查表格，同时设计了工作分析问卷并开展工作分析培训。
其次，对县属国有企业管理人员及部分关键岗位员工和利益相关者进行单独访谈。对所收集到的资料进行深入分析比较研究。
而后在上述研究基础上形成了用工管理分析报告，对县直属企业的用工环境、用工数量、质量、结构及用工管理方式模式进行分析评估，提出改进思路。
第二阶段：用工分析与核定  基于现状对用工数进行核定，有效控制用工数
采用自上而下与自下而上相结合的控制数核定方法进行用工数核定。
首先自上而下进行分析，对二级企业及集团本部进行分类，对影响各类二级企业及本部用工数进行因素分析，确定影响二级企业及本部用工数的关键动因，确定二级企业用工数及本部的编制方法或模型；而后自下而上分析各类人员的数量与比例关系分析，通过总体人工成本效益测定控制总量；最后整体平衡各集团人工成本与用工数，结合实际人员情况调整编制。
第三阶段：形成用工管理办法，长效动态核定机制
从选、育、用、留等几个环节全面协同，编制用工管理办法，构建稳定、高效且富有竞争力的人力资源体系，为企业的长远发展打下坚实的基础。
分析县属各国企集团本级、二级企业的业务现状及业务数据，并与用工数进行回归或相关分析，对各本部及二级、三级企业重点岗位进行内外部分类对标，构建用工数核定方法或模型。