一、面临的形势

“十五五”规划（2026—2030年）是中国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年规划，其制定与实施面临复杂多变的国内外形势，机遇与挑战并存。

（一）国际形势：变局与压力交织

1. 全球政治经济格局重构

大国博弈加剧，中美战略竞争长期化，技术封锁、产业链“去风险化”成为常态。

逆全球化与区域化并行，全球治理体系碎片化，国际规则主导权争夺激烈。

地缘冲突频发（如俄乌战争、中东局势），能源与粮食供应链波动风险上升。

2. 科技革命与产业变革加速

人工智能、量子计算、生物技术等颠覆性技术突破重塑全球竞争力格局，各国抢占科技制高点。

绿色低碳转型推动全球产业规则重构，碳关税、ESG标准等倒逼中国产业升级。

3. 经济复苏不确定性增强

全球经济低增长、高债务、高通胀风险叠加，外需市场收缩压力持续。

国际资本流动波动加剧，新兴市场国家金融脆弱性风险外溢。

(二）国内形势：转型与攻坚并行

1. 经济高质量发展挑战

传统增长模式（依赖投资、房地产）难以为继，需加速向创新驱动、内需拉动转型。

地方债务风险、中小金融机构风险、人口负增长等制约中长期发展潜力。

区域发展不平衡、城乡差距仍需破解，共同富裕路径需进一步探索。

2. 科技创新与产业升级压力

关键核心技术“卡脖子”问题突出（如芯片、工业软件），科技自立自强亟需突破。

传统产业数字化、绿色化转型成本高，新兴产业规模化应用面临市场培育难题。

3. 社会民生与治理新课题

人口老龄化加速（2035年进入重度老龄化），养老金、医疗资源供需矛盾凸显。

青年就业结构性矛盾（“慢就业”“摩擦性失业”）与劳动力技能错配并存。

公众对公共服务、生态环境、社会公平的期待持续提升，治理精细化要求提高。

4. “双碳”目标下的系统性变革

能源结构转型（从化石能源向风光氢储切换）需平衡安全性与经济性。

高碳产业（钢铁、水泥等）低碳改造面临技术、资金双重压力，转型阵痛期需妥善应对。

（三)战略机遇：破局与新动能

1. 超大规模市场优势

消费升级潜力（14亿人口、4亿中等收入群体）支撑内需扩容，新型城镇化、乡村振兴释放增长空间。

2. 新质生产力崛起

数字经济、绿色经济、银发经济等新赛道加速发展，AI大模型、商业航天、低空经济等有望形成新增长点。

3. 制度红利释放

全国统一大市场建设、要素市场化改革深化、高水平对外开放（如“一带一路”）助力资源配置效率提升。

4. 新型举国体制优势

集中力量突破核心技术、统筹安全与发展的能力增强，为应对复杂挑战提供制度保障。

（四）核心矛盾与应对方向

1. 统筹“安全与发展”

产业链供应链韧性、能源资源安全、数据安全等成为规划核心关切。

2. 平衡“转型与稳定”

避免绿色转型、房地产调整等进程中的经济失速风险，防范系统性风险。

3. 协调“效率与公平”

在高质量发展中推进共同富裕，缩小城乡、区域、收入“三大差距”。

“十五五”是中国跨越“中等收入陷阱”、实现2035年远景目标的关键冲刺期，需在多重约束下统筹破解发展不平衡、不充分问题，以科技创新和改革开放为核心动力，在动荡变革的国际环境中塑造新发展优势。规划的制定将更强调底线思维、系统观念与动态适应性，聚焦“安全、创新、绿色、民生”四大主线。

二、各级政府十五五规划服务内容：

在上述背景下，各级政府在“十五五”规划编制过程中应坚持立足地方实际，紧跟国际国内形势变化，以国家战略为牵引，以人民群众为中心，以改革创新为动力。 首先，对当地国民经济与社会发展现状进行深入调查和分析，以及对宏观经济、产业发展、技术创新、国家重大战略等持续研究基础上，综合运用SWOT、PESTEL等分析工具，对国民经济和社会发展的内外部环境进行深入分析，并结合 “十五五”时期的发展目标、重点方向和任务的专题研究，提出 “十五五”时期国民经济和社会发展的基本思路、定位和目标。其次，以定位和目标为指引，围绕新质生产力、科技创新、区域协同、城乡融合、基础设施、改革开放、生态环保、社会民生等重点领域，深入研究相关战略和布局，以及先进地区的经验做法，结合当地“十五五”时期阶段性特征，进行前瞻性规划布局，并提出具有针对性和落地性的实施路径、项目支撑和政策抓手。最后，从支撑地方“十五五”时期国民经济和社会发展目标和任务举措落地的相关组织、体系、政策、机制等维度出发，提出相应的保障措施。

博思在”十五五”规划中可向各级政府、开发区，提供“十四五”评估复盘，”十五五“规划前期课题研究、基本思路研究、总体规划(纲要)编制、各项专项规划、年度计划编制及提供中期评估修编、期末评价的全生命周期服务。具体各级政府战略规划框架服务内容如图所示：

三、各类企业十五五规划服务框架内容

各类企业在"十五五"规划时期（2026-2030年）国内外双循环格局深化背景下，应首先强化战略环境研判，锚定国家战略方向明确发展定位，围绕现代化产业体系建设要求，将企业愿景与国家战略对接。而后，制定突破性增长目标体系，随后规划立体化实施路径，继而建立战略保障体系，最后构建战略环境监测机制，建立风险预警模型，实时跟踪分析，每半年开展战略校准，确保规划实施弹性。：并通过"战略解码"将规划分解为部门OKR与个人PBC。

博思在“十五五”规划中可向各类企业、提供“十四五”评估复盘，“十五五”规划前期课题研究、基本思路研究、总体规划(纲要)编制、各项专项规划、年度计划编制及提供中期评估修编、期末评价的全生命周期服务。具体各级政府战略规划框架服务内容如图所示：